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2023年《政府事情报告》（以下简称“《报告》”）指出，经由艰辛起劲，目今我国消耗需求、市场流通、工业生产、企业预期等已泛起显着向好，经济增添正在企稳向上，我国经济有重大潜力和生长动力。今年政府事情将坚持稳字当头、稳中求进，坚持政策一连性针对性，增强种种政策协调配合，形成共促高质量生长协力。《报告》既充分一定效果，又理性剖析目今严肃形势，对下一步政府事情提出了起劲合理的政策建议，其中有十大看点值得关注。

01 经济增添目的起劲又审慎

经济增添目的具有很强的指导作用，定得偏高可能会泛起难以完成的危害，定得偏低又会失去激励的作用。《报告》提出2023年我国经济增添目的5.0%左右，充分考量了我国宏观经济运行情形和统筹兼顾了我国经济恒久生长目的，既起劲又审慎，有助于提振信心，指导预期。

首先，目今外部政治情形重大，经济形势严肃，蓬勃经济体面临衰退危害，外需一连疲软对我国出口可能造成较大下行压力。中国经济在履历了三年疫情攻击后走向昌盛，但经济恢复到疫前水平仍需时日，因此短期内实现较快增添难度不小。其次，经济目的的设定还要思量与潜在增添水平相契合。疫情爆发突破了正常的经济增添节奏。2023年增添将逐步回到原增添轨道中，5.0%与潜在增添水平相顺应，资源要素条件可支持。再次，目的平滑去年泛起的低基数。在疫情攻击下2022年经济增添仅为3%，较低基数下2023年经济增速理应会有较大回升。但从目今海内外经济形势来看，似乎泛起2021年8%以上的高增添可能性并不大。且较为合理的增添水平有助于以后若干年经济坚持稳固增添。再其次是出于对顺遂实现2035年“双番”远景目的的思量。据测算，目今至2035年的GDP年均增速需要抵达4.8%以上才华实现“双番”目的Ｋ剂康骄迷鏊倬哂兄鹉甑菁醯募吐，“十四五”作为远景目的的头五年，GDP平均增速需要至少抵达5%以上。由于2022年经济增添显著放缓，三年平均复合增添率约为3.9%左右，这就要求2023年的经济增速尽可能的高一些，才华在一定水平上填补2022年由疫情攻击对经济增添造成的负面影响。2023年经济增添5.0%左右可使两年平均增速抵达4.0%左右，较2022年三年平均增速有所提高。最后是以天下各地增添目的为主要参考基础。天下31个省份设定的平均增速为5.5%左右，在此基础上将天下经济增速目的设置在5%左右显得较为审慎。

综上所述，2023年经济增添目的设在5.0%左右，既是从现实出发，又具有起劲引领经济事情的考量。但要完成这一目的并禁止易，宏观政策仍然需要加大实验力度、财务政策更为起劲、钱币政策稳健偏松、扩内需政策扎实推进和稳外贸政策有用落实。

02 宏观政策突出扩张性 一连性针对性统筹性

《报告》提出起劲的财务政策要加力提效。目今我国经济增添企稳向上基础尚需稳固，需求缺乏仍是突出矛盾，今年仍然需要坚持须要的财务支出强度，赤字率安排3.0%，较去年上升0.2个百分点。财务政策扩张力度将适度加大，一样平常公共预算支出可能靠近或凌驾28万亿元；将进一步统筹财务收入、财务赤字、贴息等政策工具，优化支出结构，提高支出效率，将显着增添对科技攻关、墟落振兴、绿色生长、民生等重点领域的财务支持力度。

《报告》提出要完善税费优惠政策,对现行减税降费、退税缓税等步伐,该延续的延续,该优化的优化。虽然疫情逐步褪去，中小微企业和个体工商户仍有不少难题，重点领域仍需财务支持。今年起劲财务政策将进一步优化完善税费优惠政策，落实落细现有减税降费政策。增值税留抵退税政策仍将延续，今年退税规？赡苈缘陀谌ツ2.46万亿元的现实水平，但较往年仍然较高。减征新能源车辆购置税、科技型中小企业研发费加计扣除政策、小微企业“六税两费”减免政策、部分行业和小规模纳税人免征增值税、减免部分企业所得税、科技企业孵化器免征房产税和城镇土地使用税等一揽子政策仍可能延续，将充分验展减负纾困的效果，天下税负水平可能仍然维持在15%左右。

《报告》提出政府投资和政策激励要有用发动全社会投资，拟安排地方政府专项债3.8万亿元。去年刊行新增地方政府专项债凌驾4万亿元，支持约3万个重点项目建设，有用施展了强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用。凭证各省报送的名单，今年天下将有凌驾4万个重点项目，年内投资预计凌驾11万亿元，需要进一步扩大地方专项债规模支持项目有用落地。今年专项债在支持现有11个领域的基础上，将适量扩大资金投向领域和用作项目资源金规模，集中实力办大事，加速实验“十四五”重大工程。在政府投资力度不减的同时，也将勉励和吸引更多民间资源加入国家重大工程和补短板项目建设，更好施展“四两拨千斤”的刊行动用。

《报告》强调要做好下层“三保”事情。去年天下财务支出70%以上用于民生，今年将继续增强重点民生支出包管，支持就业、医疗、教育、养老、污染防治与农村情形整治等领域，着力提高住民收入，一连改善人民生涯。同时将进一步扩大中央对地方的转移支付规模，今年可能会凌驾10万亿元，支持地方落实好各项政策，包管企业的正常运转和经济社会的平稳运行。

《报告》提出，稳健的钱币政策要精准有力，坚持广义钱币供应量和社会融资规模同名义经济增速基本匹配，支持实体经济生长。在稳物价条件下，今年稳健的钱币政策将坚持合理的钱币供应，释放恒久流动性改善金融机构资金结构，以合理的信贷增添知足实体经济融资需求。用好降准、再贷款等政策工具，今年须要时可能会小幅降准，但思量到目今流动性相对充裕，在二季度或下半年降准的可能性相对大一些。与美联储加息周期与降息周期交替举行差别，自2018年至今的五年间我国一连处于降息周期，利率工具的操作空间一连压缩，目今我国利率水平已达历史较低水平，去年新发放的企业贷款平均利率已降至4.17%，较2018年下降了1.28个百分点；同时主要蓬勃国家将一连坚持较高的利率水平，为有用兼顾内部平衡与外部平衡，今年我国降息的概率较低。未来全球经济保存较大不确定性，我国钱币政策也要兼顾短期和恒久，需要保存一定的利率空间以应对未来潜在的经济增添下行问题。稳健钱币政策要坚持一连性与针对性。目今我国结构性钱币政策工具共有15项，余额有6.4万亿元，在增进金融资源向重点领域与薄弱环节倾斜历程中起到了较好的牵引与刊行动用。央行已明确提出要做好结构性工具的评估及分类治理事情，做到有进有退。我们以为，未来交通运输、物流仓储业再贷款、装备更新刷新专项再贷款等阶段性特征显着的工具可能会逐步退出；碳减排支持工具、普惠小微贷款支持工具、科技立异再贷款等工具可能会向绿色行业、科技立异、普惠金融等领域给予恒久且稳固的金融支持。

从《报告》中可以看出，今年宏观政策将继续坚持稳字当头、稳中求进的总基调，突出扩张性、一连性、针对性与统筹性。宏观政策的扩张性，即起劲的财务政策适度扩大赤字率，地方政府专项债整年刊行额度高于往年，市场流动性坚持合理充裕。一连性体现为财务政策一连起劲，各项税费优惠政策该延续的延续，该优化的优化；钱币政策坚持稳健偏松，对一些需要恒久支持的重点领域和薄弱环节，结构性工具将给予较恒久、一连的支持。针对性即是政策实验要精准有力，起劲财务政策将继续做好对制造业企业、中小微企业和个体工商户、受疫情影响严重企业的纾困事情；结构性钱币政策工具要有用指导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜；就业优先政策要把增进青年特殊是高校结业生事情摆在越发突出的位置。统筹性就是在推进高质量生长历程中，要坚持系统看法，着力做好“六个更好统筹”，坚持整体性思索，做好全局性谋划。

03 以消耗优先和投资托底 有用扩大内需